破解城鄉(xiāng)二元結構問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是多地發(fā)展共同面臨的難題。以縣域高質量發(fā)展為引擎，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，廣東的創(chuàng)新探索值得借鑒。

　　以縣域產業(yè)高質量發(fā)展為依托，強化縣鎮(zhèn)村產業(yè)融合。立足主體功能、資源稟賦和產業(yè)基礎，因縣施策，培育打造一批立得住腳、頂?shù)闷鹛斓奶厣a業(yè)園區(qū)，以差異化發(fā)展助推高質量發(fā)展。支持縣域依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設一批技術創(chuàng)新平臺，匯集創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推動縣域特色產業(yè)規(guī)模化和生產性服務業(yè)體系化，加快形成縣域特色產業(yè)集群。用好對口幫扶協(xié)作和產業(yè)有序轉移政策，實施產業(yè)有序轉移“鏈長制”，創(chuàng)新產業(yè)共建共享機制，組織“供需見面”，實行雙向選擇，做到產業(yè)轉移有序精準匹配，推動產業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農頭城尾”的節(jié)點作用，以產業(yè)鏈上下游為導向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動融合，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的產業(yè)發(fā)展共同體。

　　以縣域要素高效聚集為抓手，強化縣鎮(zhèn)村要素保障。推動形成土地、資金、人才等資源要素向縣鎮(zhèn)村聚集傾斜的普遍共識和工作機制，夯實縣域高質量發(fā)展的要素保障。完善人才入縣下鄉(xiāng)激勵機制，通過制度創(chuàng)新增強人才競爭優(yōu)勢，增強縣域經濟發(fā)展內生動力。依托縣域特色產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村產業(yè)人才驛站、鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間等載體，打造縣鎮(zhèn)村三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才綜合服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，以優(yōu)質服務吸引各領域專業(yè)人才。建立縣級財力保障長效機制，試行省財政資金全面直達縣（市），穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設。鼓勵引導工商資本入縣下鄉(xiāng)，探索政府引導下社會資本與村集體合作共贏的模式。建設縣域信用體系和普惠金融服務體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，培育縣、鎮(zhèn)金融綜合賦能平臺，提供數(shù)字化鄉(xiāng)村普惠金融服務。

　　以縣域公共服務和基礎設施優(yōu)化為紐帶，強化縣鎮(zhèn)村共享發(fā)展。推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌安排供水、供電、污水處理等基礎設施建設。以提升基本公共服務質量和均等化水平為建設方向，創(chuàng)新名師名醫(yī)下縣下鄉(xiāng)的體制機制，健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡和醫(yī)療聯(lián)合體，形成體系完備的社會服務供給。積極發(fā)揮縣域境內高速公路和鐵路的主動脈作用，提高與周邊重要交通樞紐的對接水平，推動骨干交通網向城鎮(zhèn)覆蓋，加快村級公路提檔升級和村內道路建設，形成內部通達、外部通暢的縣域交通一體化網絡，推動城鄉(xiāng)區(qū)域交通基礎設施更加均衡。

　　（作者趙超系中共廣東省委黨校教授）